La renovación del Consejo Nacional
Electoral (CNE) antes de las elecciones presidenciales para garantizar
transparencia y condiciones en el proceso luce cuesta arriba, luego de
que la asamblea nacional constituyente (ANC) decidera adelantar los
comicios para antes del 30 de abril.
A pesar de que representantes del
gobierno y de la Mesa de la Unidad Democrática (MUD) discutieron en
República Dominicana sobre la posibilidad de modificar los directivos
del Poder Electoral, el calendario apenas dejaría espacio para que los
cambios sean puestos en práctica antes de la contienda.
“En promedio el proceso puede durar
tres meses entre la instalación de un Comité de Postulaciones de la
Asamblea Nacional (AN) y que finalmente se decida quiénes son los
preseleccionados”, explicó José Vicente Haro, abogado
constitucionalista, en declaraciones a El Nacional Web.
Detalló que el Parlamento debe
publicar qué vacantes se van a cubrir, así como cuáles credenciales
deberán presentar los interesados en ocupar los cargos. Posteriormente
harían entrevistas para finalmente remitir una lista a la Cámara, con
los nombres que podrán ser votados para escoger los nuevos rectores.
“Todo eso no se puede hacer de la noche a la mañana”, alertó el jurista.
José Vicente Haro, abogado constitucionalista
El 19 de enero Jorge Rodríguez, jefe
de la delegación oficialista en el diálogo, tuvo en sus manos un
borrador fechado el 2 de diciembre en el que se proponía la integración
de un nuevo CNE conformado por dos rectores nombrados por el gobierno,
otros dos por la Unidad y un quinto por mutuo acuerdo, reseñó la agencia
de noticias AFP.
Las conversaciones, no obstante,
sufrieron un vuelco de 180° el 23 de enero cuando la ANC decretó
unilateralmente que las elecciones se realizarán en el primer
cuatrimestre de 2018. Los comicios serán “con o sin la Unidad”, según el
presidente Nicolás Maduro, que buscará la reelección.
Luis Vicente León, economista y
presidente de Datanálisis, alertó que más allá de cómo se han llevado a
cabo las reuniones, no es posible que existan garantías si la ANC no
cede en su afán de que la votación se haga antes del 30 de abril.
“Dificulto que veamos grandes cambios
en la elección porque si se cambia el CNE se tendría que cambiar la
fecha, que debería darse como producto de una negociación entre las
partes”, comentó León luego de un análisis para El Nacional Web.
Entre charlas y desencuentros
Pese a que Voluntad Popular se retiró
oficialmente del diálogo, Acción Democrática, Un Nuevo Tiempo y el
ilegalizado Primero Justicia continúan representando a la MUD en las
reuniones con el chavismo, a pesar de que ambas partes siguen sin llegar
a un acuerdo definitivo.
Oficialismo y Unidad se contradijeron
el 31 de enero al término de uno de sus cónclaves en República
Dominicana, donde Jorge Rodríguez, vocero del gobierno, afirmó ante la
prensa que ambas partes firmaron un preacuerdo, mientras que Julio
Borges, líder del grupo de la MUD, negó que hubieran rubricado algún
documento.
“Hay un preacuerdo entre las partes. Se firmó un acta con los elementos de entendimiento”, dijo Rodríguez.
Jorge Rodríguez, jefe del chavismo en el diálogo
Apenas minutos después Borges lo refutó: “No se ha firmado ningún preacuerdo ni hay preacuerdo”.
El economista Jorge Roig y el abogado
constitucionalista Juan Manuel Raffali, asesores externos de la MUD,
insistieron desde entonces en que la fecha de las elecciones y la falta
de garantías electorales se mantienen como piedra de tranca para la
firma de un convenio.
En manos de la AN
En el caso de que finalmente firmen
un acuerdo, la renovación del CNE quedaría en manos del Parlamento,
donde la MUD tiene las dos terceras partes de las curules, según
establece la Constitución y la Ley Orgánica de Procesos Electorales
(LOPE).
“El Consejo Nacional Electoral estará
integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines
políticos; tres de ellos serán postulados por la sociedad civil, uno por
las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades
nacionales, y uno por el Poder Ciudadano (…) Sus integrantes serán
designados por la Asamblea Nacional con el voto de sus dos terceras
partes”, se lee en el artículo 296 de la Carta Magna.
Plenaria de la Asamblea Nacional
El artículo 8 de la LOPE establece
que los directivos del Poder Electoral “son designados por la AN con el
voto de las dos terceras partes”, por lo que ninguno de los textos dan
cabida para que la ANC u otro cuerpo controlado por el oficialismo
escojan algún rector sin consentimiento de la Unidad.
José Vicente Haro recalcó la
importancia de cumplir las leyes, con la finalidad de transmitir
transparencia en las presidenciales: “Se debe respetar el orden para dar
validez a la Constitución”.
Parlamento con dos deudas
En las dos últimas ocasiones en que
tocó renovar a los rectores del CNE, el Parlamento no llevó a cabo el
procedimiento, que en su lugar fue ejecutado por el Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ).
En diciembre de 2014, a petición del
entonces diputado Diosdado Cabello (PSUV), la Sala Constitucional del
TSJ ratificó como directivos a Tibisay Lucena (presidenta) y Sandra
Oblitas, mientras que Luis Emilio Rondón inició su primer periplo al
frente del Poder Electoral.
En diciembre de 2016, ya con el
Parlamento en manos de la MUD, con Henry Ramos Allup como presidente y
tras casi dos meses de discusiones, la plenaria en su intento de escoger
dos rectores no pudo completar el proceso por la ausencia de tres
diputados, que impidieron llevar a cabo la votación por falta de quórum.
Ahorrar tiempo y renovar a todo el CNE
En caso de que la AN decida retomar
la renovación del Poder Electoral debe designar a cinco rectores y no
únicamente a dos o tres, advirtió el abogado Haro.
“Los cinco rectores fueron designados
la Sala Constitucional del TSJ, a la que no le correspondía actuar en
ninguno de los casos, por lo que sus sentencias fueron un fraude a la
Constitución porque es al Parlamento al que le corresponde actuar”,
señaló Haro.
Los directivos del Poder Electoral, a
juicio de Haro, ocupan sus cargos de manera provisional. Asimismo
indicó que el Parlamento puede votar a nuevos rectores basándose en los
trabajos que adelantó en 2016.
“Ese procedimiento quedó ahí y ya fue
adelantado. Solo tendrían que llevar la lista a consideración de la
plenaria, pues no hay una prohibición en la Constitución para que no se
utilice ese trabajo”, consideró.
Acotó que en caso de que tuvieran que
reiniciar el proceso sería posible que lo terminaran en dos meses. “En
el apremio actual pudiera decretarse una emergencia legislativa para dar
trámite urgente, y declaratoria de sesiones extraordinarias para
aprovechar el máximo el tiempo y acortarlo a mes y medio o dos meses”.
ANC sin competencias electorales
Aunque la ANC obligó a que los
comicios presidenciales se celebren antes del 30 de abril, únicamente el
CNE tiene potestad para convocar elecciones, según el artículo 293 de
la Constitución en su numeral quinto: "El Poder Electoral tiene por
función la organización, administración, dirección y vigilancia de todos
los actos relativos a la elección de los cargos de representación
popular de los poderes públicos".
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La LOPE, en su artículo 42 asevera:
"La convocatoria a elecciones es el acto público mediante el cual el
Consejo Nacional Electoral fija la fecha de elección para los cargos de
elección popular, en concordancia con los períodos constitucionales y
legalmente establecidos".
La constituyente, por ende, no tiene competencias para convocar elecciones ni fijar su fecha.
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